官场文化与潜规则/道破天机_净素道人【完结】(177)

2019-03-10  作者|标签:净素道人

  “权力来自于党的代表大会,党的委员会应向党的代表大会负责,而不是向‘书记’负责。”

  目前,党内、党外有多种监督资源,各种监督形式,综合运用势在必行。专业人士指出,各种监督资源惟有“九牛爬坡,个个出力”,才能形成合力,但前提是,要先破解“一把手”监督难的问题。

  为突破这个“冰点”、提高监督效果,一些权威专家及监督界人士建议可以考虑采取以下两项措施:

  一是推出地方党的代表大会常任制条件已基本成熟,可在部分市县(区)搞综合试点。在当前,应明确党的代表大会作为党内最高权力机构、最高监督机构的地位,从现有条件看,适时推出地方党的代表大会常任制条件基本成熟。他建议,为了不影响稳定,先期可以考虑在市县(区)进行改革综合试点,逐步推开。

  党的代表大会的规模要适度控制,如果实行党的代表大会常任制,是否需要设立专门的委员会,也应一并考虑,从而防止党的代表大会常任制虚设。同时,领导gān部任期制也要相应明确下来。

  二是理顺体制,实行垂直管理的监督体系。崔志有说,为了加qiáng监督,应该考虑体制上的改革,比如把纪委设置为派出机构,解放纪委gān部的手脚。甄杰则认为,现在地方的纪检组模式,按职能应监督“一把手”或班子成员,但实际是监督不了的,因为纪检组长在班子成员中处在最末位。

  专业人士分析,如果实行从机构到人员皆由中央进行垂直管理的监督体系,有利于改变那种“下级监督上级”的先天缺陷,从而使监督机构具有高度权威性和独立性,监督人员行使职权有了可靠的保障,监督作用就能得到充分有效的发挥。

  一些专业人士还建议,我们国家的监督制度很多,一些制度应上升到法律层面,成立一个权威的、层次高的、涵盖更多方面的监督法律体系。

  防治包括商业贿赂在内的一切腐败的根本手段,是构建完善、管用、有效的廉政监督机制。只有形成了qiáng有力的廉政监督机制,各种腐败问题滋生蔓延的空间才有可能被尽可能压缩,从根本上遏制和预防腐败的目标才洋可能实现。

  完善、管用、有效的廉政监督机制,是通过一系列具体的监督形式来实现的。从我国的实际看,主要有三大类:一是中国共产党的监督;二是政府内部的监管;三是外部监督。

  党的监督是核心、是关键,廉政建设好不好,关键在于党风好不好。如果党员特别是担任领导职务的党员能够真正做到廉洁从政,那么整个廉政建设就不会有大的问题。

  政府内部的监督是根本的制约手段。如果政府内部能够有效地控制滥用权力、以权谋私等行为,那么整个廉政建设也不会出现大的问题。

  外部监督是必然和必不可少的监督,是清除腐败、促进廉政的重要保证。执政党的监督和政府内部的监督,其实质都属于内部监督,有不少问题,自己不一定看得十分清楚,或者自己认为清楚的东西,从外部看来也不一定清楚。监督具有异体性和qiáng制性,一些问题不依靠异体的抗衡和qiáng制性的手段是无法解决的。因此,外部监督在整个监督体系中应该有十分重要的地位。

  不久前召开的中央政治局会议传出信息:《关于党员领导gān部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规将颁布实施,这标志着我们党在完善党内监督制度方面迈出了新的步伐。

  每一位党员领导gān部都必须清楚,作为领导gān部的党员,不是一般党员,而是掌握并行使权力的党员。党员领导gān部并非是没有任何私欲的圣人,权力的正确行使,既在于领导gān部的自律,更在于组织和群众的监督,这是党章对党员领导gān部的基本要求,也是检验党员领导gān部党性qiáng弱的重要标准。

  既然监督是针对权力的,那么与权力行使有关的党员领导gān部的“个人事项”,也就不是一般意义上的个人事项,或者说已不完全是自家“私事”,而是和公权力有关的个人事项,是应该通过向组织报告受到监督的“私事”。

  或许在一些人看来,规定党员领导gān部报告个人有关事项,是侵犯个人隐私权。其实,这是一种误解。党员领导gān部作为自然人或公民,当然享有隐私权,但党员领导gān部的特殊身份又决定了其享有的隐私权不同于普通公民。由于党员领导gān部的某些个人生活已成为政治生活的一部分,他们的那些与权力行使有关的、可能影响公共利益的个人事项理所当然地应向党组织报告,接受组织的监督。

  在我国,党员领导gān部是掌握和行使公权力的特殊群体,他们手中的权力因为能够带来利益而被“亲朋好友”觊觎,私人活动由此成为一些有所企图的人接近领导gān部进而建立某种特殊关系的最好媒介,领导gān部的一些个人活动也就超出私事或家事的范畴。如果党员领导gān部的所有个人事项都以“个人隐私”的借口掩藏起来,其后果自然可想而知。

  所以说,通过规定党员领导gān部报告个人有关事项来qiáng化党内监督,不是党组织gān涉党员领导gān部的私生活,制造不必要的麻烦,而是党员领导gān部廉洁从政的需要,体现着党对领导gān部的关心爱护,也可以说是一种通过严格要求体现出来的关心爱护。

  我国需要建立“政治生态链”,从而使每个监督者都是独立的,使监督者都受到监督,以达到弊绝风清。什么是“政治生态链”?最通俗的比喻是老虎吃jī、jī吃虫子、虫子吃棒子、棒子打老虎。监督者依法监督,是其政治生存的前提,否则就被吃掉。在这样的生态链中,是不分级别高低或者内部外部的,“卒子过了河,遇到老将都可以吃”。让每个监督者都有独立地吃监督对象的权力,同时又有被吃掉的危险是制度设计的最佳选择,是法治的选择,也应该是建制思维的出发点。

  现在常常有这样的情况,一个人贪污受贿、违法乱纪最凶的时候,也常常身体被提拔最快的时候。这使我们百思不得其解。大概负责考察的人脱不了gān系。负责考察别人的人,如果没有一身正气,贪图一点小便宜,或者走走过场,使考察流于形式,那是极容易使一些人侥幸提升的。可怕的是,有些人明明知道被考察者有问题,却被人收买,与之串通一气,那真是遗患无穷。监督者也要有人监督,这个思路总是没错的。

  贪官王怀忠利用手中的权力,对人民群众的举报和监督“加以压制和阻挠”,这“手中的权力”是从哪里来的?他手中为什么会有“压制和阻挠”监督的权力?为什么为人民服务的权力一旦到了某些领导gān部手中,不但可以异化成腐败的权力,还可以异化成 “压制和阻挠”人民群众监督的权力?

  从个体身上找出的原因很难解决整体问题,只有从制度上和gān部体制上找原因,才会对每一位领导gān部起到警示作用。王怀忠案bào露出来的不是领导gān部拒绝监督的问题,而是我们的监督机制软弱的问题,不健全的问题,只要想逃避就能逃避,只要想拒绝就能拒绝。这样的监督形同虚设。领导gān部个人手上的权力,远远大于监督部门的权力,大于人民群众的监督权力,监督在他们身上不起任何作用。


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